助青年发展 聚力青春担当—中长期青年发展规划实施成...

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来源：中国青年报 作者：中青报·中青网记者 周围围
青春孕育无限希望，青年创造美好明天。“伟大梦想，伟大使命，广大团员青年自觉担当重任，深入基层一线，让青春在实现中华民族伟大复兴的中国梦中绽放异彩，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革贡献了青春、建立了重要功勋！”在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，习近平总书记对新时代青年的昂扬风貌和拼搏奋斗给予了充分肯定。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年、亲切关心青年、充分信任青年，对青年工作倾注了大量心血，习近平总书记亲自提议、亲自推动制定实施第一个国家级青年发展专项规划，亲自指导发布了第一部中国青年发展白皮书，推动我国青年发展事业实现全方位进步、取得历史性成就、发生历史性变革。

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建章立制：党管青年原则落地生根、齐抓共管
《新时代的中国青年》白皮书指出，“历史清晰而深刻地昭示，没有中国共产党就没有朝气蓬勃的中国青年运动，矢志不渝跟党走是中国青年百年奋斗的最宝贵经验”。党的十八大以来，阔步前进的中国青年发展事业更加彰显了这样一个颠扑不破的真理——党的领导，是中国青年发展事业始终沿着正确方向前进的根本保证。
2017年4月，党中央、国务院颁布实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，首次明确提出“坚持党管青年原则”，这是对马克思主义青年观的丰富与发展，是对中国青年运动实践探索的深刻总结。
习近平总书记在党的二十大报告中强调，全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。在习近平总书记的亲身垂范和党中央的集中统一领导下，各地区、各部门坚持党管青年原则，把青年发展置于党治国理政战略全局和经济社会发展大局中谋划推动。
——横向协同、纵向联动的联席会议机制更加健全
《中长期青年发展规划（2016-2025年）》明确要求，“设立推动规划落实的部际联席会议机制”“县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制”。2018年年底，部际联席会议制度正式建立；2021年年底，全国省、市、县级青年工作联席会议机制实现100%全覆盖。
制度的生命力在于执行，机制的效能在于有效运转。
截至目前，中长期青年发展规划实施工作部际联席会议已召开5次全体会议，17家成员单位和34家任务分工参加单位定期磋商青年事务。在部际联席会议机制框架下，专题会议、联络员会议等不定期召开，跨部门青年政策沟通协调机制持续健全。
在各级青年工作联席会议办公室的协调推动下，越来越多的地区在“建机制”的基础上“促运转”。2022年，全国27个省级、298个市级、2228个县级联席会议克服疫情影响，召开了本级全体会议，其中北京、河北、吉林、江苏等14个省份实现全覆盖。
——青年发展工作纳入经济社会事业发展战略全局
纲举而目张，本立则末正。推动青年发展工作行稳致远、笃实前行，融入经济社会发展战略全局是关键所在。
2016年，“十三五”规划明确提出，“制定实施青年发展规划，营造良好成长成才环境，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，激发青少年活力和创造力”。
2021年，“十四五”规划再次提出，“深入实施青年发展规划，促进青年全面发展，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力”。全文19篇、65章、195节，直接出现“青年、青少年、未成年人”关键词的就有14个章节。在青年广泛关注的就业、住房、社会保障等重点领域，“十四五”规划更是明确提出了不少硬招、实招。
在国家规划的带动下，9个省级、112个市级、627个县级“十四五”规划首次设立青年发展专节（专章），为各级深入实施青年发展规划提供重要支撑。与此同时，全部省级、158个市级、530个县级编制本地区青年发展专项规划，“国家+地方”的规划体系更加完善。
——具有中国特色的青年发展政策体系日益丰富
政策和策略是党的生命。政策是服务青年高质量发展、维护青年普遍性发展权益最有效、最持久的方式。
“我们要关注青年所思、所忧、所盼，帮助青年解决好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事，努力为青年创造良好发展条件，让他们感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。”在纪念五四运动100周年大会上，习近平总书记的谆谆嘱托、殷殷关怀，让广大青年备感温暖。
党的十八大以来，特别是党中央、国务院颁布《中长期青年发展规划（2016-2025年）》之后，各级党委和政府聚焦青年急难愁盼问题，制定出台一系列服务青年发展的具体政策举措，各级团组织联合相关职能部门加强政策倡导和政策宣传，切实“把党的温暖充分传递给青年”。
法律法规层面，民法典编纂中体现加强未成年人合法权益的保护，社区矫正法设立未成年人社区矫正专章，修订了未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、职业教育法等法律法规，目前直接涉及青年发展的法律有10余部。一些地方积极探索青年立法，比如广州出台青年创新创业促进条例，浙江省、山东省济南市等地已将青年立法纳入计划。
政策出台层面，“双减”政策、支持高校毕业生就业、破解大城市青年租住房难题、“三孩”生育及配套支持措施、营造“清朗”网络空间等重大政策“组合拳”陆续推出。据统计，仅《中长期青年发展规划（2016-2025年）》正式实施后，党中央、国务院及相关部门出台的青年发展政策就超过240项，覆盖青年思想道德、教育、就业、健康等十大领域。各地区因地制宜推出普惠性政策和民生实事项目，千方百计为青年办实事、解难事。在广东，“青年安居计划”为高校毕业生缓解住房难题，累计筹集各类房源1.2万余套、服务青年超过45万人次；在浙江温州，高校毕业生“510计划”每年帮助12万名高校毕业生到温州就业创业；在四川成都，青年人才驿站为在蓉求职就业的青年提供免费住宿，4年来累计服务青年6.8万人次；在新疆，“阳光巴郎”青少年之家项目陆续在全疆开展，民族团结教育、国家通用语言培训、“红领巾小课堂”等项目累计服务青少年超过700万人次……

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星火燎原：青年优先发展理念
渐入人心、积势蓄势

党和国家事业要发展，青年首先要发展。

“明天的中国，希望寄予青年。青年兴则国家兴，中国发展要靠广大青年挺膺担当。”习近平总书记在2023年新年贺词中对青年提出殷切期望，深刻指明了广大青年是全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中的主力军和中坚力量。

“投资青年就是投资未来”逐渐成为各级党委和政府的共识。他们把青年优先发展与农业农村优先发展、教育优先发展、就业优先战略、生态优先、绿色发展等重大战略同步推进，把青年发展摆在更重要的战略位置，拿出适度超前的思路和举措，切实为青年解决急难愁盼问题，为青年“松绑”“鼓劲”“助力”。

——青年优先发展得到各级党委和政府更多支持

全国人大代表、湖北省宜昌市市长马泽江在全国两会期间表示，对青年友好，实质上是对人才友好、对发展友好、对未来友好。“我们做了多方面的努力与探索，全方位展现一个城市对青年的最大诚意。”

随着《中长期青年发展规划（2016-2025年）》深入实施，青年优先发展理念得到全社会各方面的高度认可。据不完全统计，13个省份在党代会或政府工作报告中将青年发展规划实施和促进青年发展相关内容纳入其中。河北、浙江、四川、贵州等地提出建设青年发展型省份，河北、上海、山东、浙江等地全域推进青年发展型城市建设，广东全力打造粤港澳青年发展型大湾区，海南着力建设青年发展友好自贸港，湖南结合省域发展实际提出长株潭青年发展型城市群设想。

在青年优先发展理念的带动下，服务青年发展的政策“工具箱”更加丰富、政策的“集成化”更加凸显。贵州贵阳推出“青年卡”，将青年发展相关政策、服务举措等集成其中；四川自贡发布“人才强市十条”，给予人才全周期全要素服务保障、全力营造敬才爱才的浓厚氛围；河北保定出台《关于促进高校毕业生来保定就业创业的十二条措施》，推出10万个岗位邀请全国青年到保定就业；山东威海实施“引、育、留”一揽子暖心政策，为青年构建从实习实践到就业创业全周期政策服务体系。

全国人大代表、河北省保定市市长闫继红在全国两会期间强调，要打造近悦远来的青春友好之城，“不仅要让青年来到保定，更要让青年留在保定干事创业”。

——青年发展型城市建设助推青年优先发展理念普及

城市是青年最集中的区域。2020年，青年常住人口城镇化率达71.1%，比10年前增加15.3个百分点，高于整体常住人口城镇化率7.2个百分点。

在城市中，青年获得更多人生出彩的发展机遇，也面临更大的成长压力。“城市对青年更友好，青年在城市更有为”，建设青年发展型城市，为青年缓解后顾之忧、支持青年拼搏奋斗，把青年和城市紧密联系起来、动员起来，有利于促进青年活力与城市活力相互激荡，有利于实现青年发展与城市发展同向奔赴，将为推进中国式现代化汇聚更多青春力量。

2010年，上海发布《海宝宣言》，首次提出建设“青年友好型城市”的倡议。2017年，深圳市委六届七次全会提出建设青年发展型城市，这是全国300多个城市里的第一个官方倡导。

2022年4月，中央宣传部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、共青团中央等17家部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，青年发展型城市建设在全国范围内进一步推动。目前，共有187个城市开展青年发展型城市建设，占到全国城市的一半以上，其中浙江省丽水市委出台《关于建设青年发展型城市的决定》，河北省石家庄市政府印发《石家庄市青年友好型城市发展规划》，支持青年优先发展在全国渐成风尚。

“我们将以青年发展型城市建设试点为引领，将青年优先发展理念融入城市发展战略，让杭州对青年更友好，让青年在杭州更有为，加快打造青年心生向往、人生出彩、情感归属的梦想城市，团结带领广大青年以‘弄潮儿向涛头立’的担当，奋进新时代、建设新天堂，为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市贡献青春力量。”浙江省委常委、杭州市委书记刘捷在《中国青年报》发表署名文章，道出了建设青年发展型城市之所以受到诸多城市青睐的内在动因，更彰显了青年对于城市高质量发展的积极作用。

一方面，城市通过优化规划环境、教育环境、就业环境、居住环境、生活环境、健康环境、安全环境，帮助青年解决就业、住房、婚恋、养老等多方面难题，更好满足青年多元化、多层次发展需求；另一方面，城市通过组织动员青年引领城市文明风尚、投身创新创业热潮、立足岗位建功立业、有序参与社会治理、助推生活品质提升，更好支持城市高质量、高品位发展。

——世界青年发展论坛向全球发出青年优先发展中国倡议

“希望世界青年发展论坛成为世界青年助力全球发展、全球共促青年发展的重要平台，为世界人民团结发出青年之声，为全球发展进步注入青春之力。”2022年7月，世界青年发展论坛在北京召开，习近平总书记向论坛致贺信，对论坛举办和青年发展提出殷切期望。

世界青年发展论坛是由中华全国青年联合会发起，由国际劳工组织、联合国教科文组织、联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国防治荒漠化公约、联合国驻华系统、世界经济论坛大力支持，由多个国际组织、各国政府机构、青年组织、青年领袖、社会各界积极参与的倡导青年发展、助力全球发展的世界性交流合作平台。会上，各国青年代表发布了《青年优先发展国际倡议》，将“青年优先发展”的声音郑重地传向世界。

“我们呼吁，世界各国都应把促进青年发展放在优先位置，努力为青年提供更加优质的教育、更加充分的就业、更加多样的参与机会，更好激发青年创新创造活力，为落实联合国2030年可持续发展议程积聚强大青春能量”，在论坛开幕式上，中长期青年发展规划实施工作部际联席会议召集人、共青团中央书记处第一书记贺军科呼吁全世界都要更加关注青年声音、践行青年优先发展理念。

不仅在开幕式和主论坛，在“就业创业”“气候变化和绿色发展”“数字经济”“包容和公平的优质教育”4个分论坛和20余个线下分会场，“青年优先发展”这一理念作为最重要的“关键词”贯穿始终。这是中国在国际青年事务中主动设置议题的一次成功尝试，有力拓展了中国国际青年发展的合作空间。

“通过倡导青年优先发展理念，我们推动世界各国青年携手落实联合国2030年可持续发展议程，这不仅有力落实了习近平总书记提出的全球发展倡议，更将中国所倡导的青年优先发展理念推向全世界！”外交学院当代中国外交研究中心主任樊超说。

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刚健有为：新时代青年
勇挑重担、堪当大任

为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是新时代中国青年运动的主题，是新时代中国青年的使命。

2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出：“我记得，1981年北大学子在燕园一起喊出‘团结起来，振兴中华’的响亮口号，今天我们仍然要叫响这个口号，万众一心为实现中国梦而奋斗。”

“总体看，我国青年发展水平整体优先于经济社会发展进程，多项核心指标达到中高收入国家平均水平。”在去年4月《新时代的中国青年》白皮书新闻发布会上，中长期青年发展规划实施工作部际联席会议召集人、共青团中央书记处第一书记贺军科指出。

时代造就青年，盛世成就青年。党的十八大以来，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现民族复兴进入了不可逆转的历史进程。新时代青年自信自强、刚健有为，他们生逢中华民族发展的最好时期，拥有更优越的发展环境、更广阔的成长空间，面临着建功立业的难得人生际遇。

——在平凡岗位上，新时代青年奋斗奉献

奋斗是青春的主旋律，这是生命的规律，更是生命的价值。新时代青年深深懂得，中国社会发展、中华民族振兴、中国人民幸福，必须依靠青年自己的英勇奋斗来实现，必须靠自己的双手打拼一个光明的中国。无论在工厂车间一线，还是在田间地头；无论在火热的建筑工地，还是在城市的大街小巷，广大青年耐得住寂寞、经得住风雨，把“永久奋斗”精神镌刻在平凡的工作中。正如一名外卖小哥的网络留言所说——“只要不怕苦、肯吃苦，任何一个普通岗位都是我们成就人生的舞台！”

——在急难险重任务中，新时代青年冲锋在前

多难兴邦，众志成城。面对大灾大难，新时代青年总能在祖国和人民需要的时候挺身而出，危难之中显精神，关键时刻见真章。在青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等“世纪工程”中，广大青年追求卓越、勇攀高峰，充分展示新时代青年的昂扬斗志。疫情发生以来，32万余支青年突击队、550余万名青年奋战在抗疫一线，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出重大贡献。事实证明，新时代青年是好样的，是堪当大任的。

——在基层一线中，新时代青年经受磨砺

基层是最好的课堂，实践是最好的老师。火热的基层实践帮助青年将党和国家事业的“大目标”化为个人生活的“小目标”，将自己对中国梦的追求转化成为一件件实事。在脱贫攻坚一线，10多万名青年干部到贫困村担任第一书记，数十万名“大学生村官”在基层工作，助力农村摆脱贫困、焕发新貌。在乡村振兴前沿，一批批有志青年领办专业合作社、推广现代农业科技、拓展发展渠道、倡导文明乡风。“七一勋章”获得者黄文秀曾在驻村笔记中写道：“每天都很辛苦，但心里很快乐。”这正是广大青年在基层一线经受磨砺的真实写照。

——在创新创业中，新时代青年走在前列

青年常为新，青年也最能为新，是帮助国家在激烈的国际科技竞争中掌握主动的关键因素，是推动国家科技创新可持续发展的关键力量。在创新驱动发展战略的引领下，广大青年年纪轻轻就担重任、挑大梁，北斗、天眼、量子科学等团队成员平均年龄仅30多岁，他们解决一个又一个关键核心“卡脖子”技术难题，有效提升了中国的科技实力和国际竞争力。广大青年投身“大众创业、万众创新”热潮，用聪明才智开创属于自己的天地，“挑战杯”“创青春”等创新创业平台蓬勃发展，一大批由青年领衔的“独角兽企业”“瞪羚企业”喷涌而出。

——在社会文明建设中，新时代青年引风气之先

随着改革开放的深入推进，中国社会领域发生着深刻变革，特别是在封闭社会向开放社会、熟人社会向陌生人社会的转变中，倡导社会文明新风显得愈加迫切。广大青年主动顺应社会发展潮流，在社会文明建设中引领时代新风，争当正能量的倡导者、新风尚的践行者。他们主动投身社区治理和服务体系建设，大力弘扬“青年文明号”等新时代职业文明，特别是9000多万名青年志愿者在社会的各个领域、各个角落勇挑重担、彰显担当，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，促进全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的新风尚。

现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。

“中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出。新时代的中国青年迎来前所未有的发展机遇，必将以永不懈怠的精神状态、永不停滞的前进姿态，努力担当起党和人民赋予的历史重任，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章！