中国青年志愿者行动发展研究报告【第一期】

xfgy666

中国青年志愿者行动发展研究报告---纪念中国青年志愿者行动实施30周年【第一期】

文章来源：广东青年研究院公众号

刘俊彦（中国青少年研究中心常务副主任，研究员)

何土凤（中国石油大学（北京）、马克思主义学院讲师）

       2023年是中国青年志愿者行动实施30周年，也是大学生志愿服务西部计划项目实施20周年。《新时代的中国青年》白皮书指出：“1993年‘中国青年志愿者行动’启动以来，志愿服务成为青年参与社会治理、履行社会责任的一面旗帜，成为青年在奉献人民、服务社会中锻炼成长的重要途径。”习近平总书记指出：“中国青年志愿者事业是我们党领导共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”党的二十大报告指出，要“提高全社会文明程度”，要“完善志愿服务制度和工作体系”，为新时代青年志愿者行动实现新发展指明了方向。
一、中国青年志愿者行动的发展脉络和品牌活动
中国青年志愿者行动是党领导的共青团发起的、以青年为主体的、青年自觉参与的、有着鲜明价值导向和精神追求的群众性道德实践，是具体而现实的当代中国青年运动。30年来，中国青年志愿者行动不断扩大品牌影响，发挥重大项目在青年志愿者事业发展中的示范带动作用。

[size=14.0000pt]（一）中国青年志愿者行动的发展脉络
第一阶段：发起实施阶段（1993—1998年）。1993年，共青团十三届二中全会在总结学雷锋活动经验的基础上，决定实施中国青年志愿者行动，并指出这是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是学雷锋活动经常化的一种有效形式。1994年，团中央向社会公开发布青年志愿者标识。1996年，团中央启动了中国优秀青年志愿者评选表彰活动。1997年底，江泽民同志为“中国青年志愿者”题词。这一阶段举办活动、建设组织、形成志愿精神，开启了有组织、有秩序、有精神引导的志愿服务序幕。

第二阶段：发展建设阶段（1998—2003年）。1998年团中央青年志愿者行动指导中心成立，开启了中国青年志愿者行动建立规范、大力发展项目的关键建设时期。1999年12月，中国青年志愿者协会成立，发布了“奉献、友爱、互助、进步”的中国青年志愿者精神。2000年，团中央、中国青年志愿者协会将3月5日确定为“中国青年志愿者服务日”。2001年，团中央、中国青年志愿者协会组织实施“中国2001国际志愿者年”系列活动，推动青年志愿服务事业国际化发展。2002年5月，志愿服务国际会议通过了《北京宣言》。总之，这一阶段重在抓项目、扩队伍、立规范，志愿服务日益广泛发展，全社会对志愿服务的认知程度大大提高。

第三阶段：深化推进阶段（2003—2008年）。2003年6月，大学生志愿服务西部计划全面启动，以此为标志，中国青年志愿者行动实现了跨越式发展。2005年2月，中国青年志愿者协会组成“中国青年志愿者赴泰国救援服务队”，开启国际青年志愿者救援服务新篇章。2006年，团中央制定《中国注册志愿者管理办法》，推动了志愿服务地方立法发展和体系化建设。这一时期，党和国家高度重视西部计划等青年志愿者行动，领导人多次作出重要指示批示。这一阶段主要从联合举办大型活动和重大项目、完善工作格局和体系化建设、扩大队伍参与等方面推动中国青年志愿者行动深化发展。

第四阶段：持续发展阶段（2008—2014年）。2008年中央文明委出台《关于深入开展志愿服务活动的意见》，倡导普及志愿理念、弘扬志愿精神，进一步建立健全志愿服务活动运行机制，成为我国志愿服务活动发展的重要标志。2008年被称为中国志愿服务“元年”，将中国志愿服务推向高潮。团中央根据新的志愿服务格局适时出台了《中国青年志愿者行动发展规划（2014—2018年）》。2010年7月，联合国经社理事会授予中国青年志愿者协会特别咨商地位，其国际影响日益扩大。这一阶段注重从优化结构、深化内涵、推进常态化方面来推动中国青年志愿者行动的可持续发展。

第五阶段：改革创新阶段（2014年—）。2014年由共青团中央等单位主办的首届中国青年志愿服务项目大赛发出清晰的信号——志愿服务市场化筹措资源势在必行。2015年，中国青年志愿者协会第四次会员代表大会指出，要以改革创新精神推动青年志愿者事业实现新发展；同年7月，党的历史上第一次中央党的群团工作会议召开，开启了共青团深化改革的序幕。2017年《中长期青年发展规划（2016—2025年）》将中国青年志愿者行动列为重点项目。2019年12月，全国首个青年志愿服务制度改革试点方案《四川青年志愿服务制度改革试点方案》印发。这一阶段坚持在拓领域、抓队伍、树导向等方面改革创新，推动中国青年志愿者行动踏上发展新征程。

xfgy666

（二）中国青年志愿者行动的品牌活动

活动一：广泛开展高校青年志愿者活动。大学生历来是中国青年志愿者行动的主体力量，高校志愿服务活动已成为青年学生成长成才的大课堂。到2013 年，已有2000多所高校建立青年志愿者协会，长期以来发挥“高校端”作用，在扶贫帮困类、助学支教类、应急救援类、环境保护类、大型活动类、海外服务类等大学生志愿服务领域作出了重大贡献。大学生志愿者规模不断扩大的同时，志愿者骨干培养也在不断加强。高校志愿服务工作不断完善，大学生志愿者在社会各界享有良好声誉。

活动二：持续实施西部计划。西部计划实施20年来，在选人育人、服务基层、促进大学生就业方面取得显著效果。一是积极探索立足岗位实践的培养方式，实施“青马工程”西部计划专项、研究生支教团专项，推动完善高校和各级团委协同衔接的培养机制。二是岗位设置持续向乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置社区等倾斜，青年志愿者不断为西部落后地区带去新的知识视野、发展理念、技术技能，助力当地发展。三是加强就业服务引导，一大批青年志愿者在服务期满后自愿扎根当地，成为基层的骨干力量。

活动三：深入开展青年志愿者服务社区行动。社区是青年志愿者参与基层社会治理的渠道，是青年志愿服务的主阵地。社区志愿服务首创于天津。1996年，中国青年志愿者行动将志愿服务拓展到广大城乡社区，开启了动员青年志愿者走进城乡社区、积极参与基层社区治理的新篇章，促进志愿服务逐渐成为基层治理的“关键一环”。团中央制定并发布《青年志愿者服务社区行动指引（2022年版）》《关于深入开展青年志愿者为老服务“金晖行动”的提示》文件，引导青年志愿者创新激活基层社区工作方式，常态化开展社区志愿服务。

活动四：深化关爱农民工子女专项行动和助残“阳光行动”。2010年团中央、中国青年志愿者协会决定在全国范围实施“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，随后各级团组织、青年志愿者组织纷纷与农民工子女较集中的学校“结对+接力”，形成“关爱行动”机制、队伍、内容、阵地“四位一体”的工作格局，广泛动员青年志愿者为农民工子女提供切实有效的帮助。2014年，团中央、中国残联启动中国青年志愿者助残“阳光行动”，不断提高青年志愿助残服务的有效性。

活动五：广泛开展青年学雷锋志愿服务活动。“学雷锋”活动拥有深厚的历史传承和鲜明的青年特色，毛泽东同志评价雷锋精神为“全心全意为人民服务的精神”，号召“向雷锋同志学习”。每年3月5日“向雷锋学习”专属品牌活动成为中国青年志愿者服务日的节日标识。2012年中共中央办公厅印发《关于深入开展学雷锋活动的意见》。60年来，共青团积极响应党的号召，持续开展学雷锋活动，把学雷锋活动作为引领青年思想、凝聚青年力量的有效抓手。

活动六：积极参与大型赛事和重大活动志愿服务工作。青年始终是大型赛事和重大活动志愿服务的主力军。一批又一批青年在共青团组织下，通过志愿服务成为党和国家重大事件的参与者和见证者。青年志愿者以其专业的服务和蓬勃的朝气赢得美名。在志愿服务活动中，广大青年志愿者用青春和奉献提供了暖心的服务、展示了蓬勃向上的中国青年形象，赢得国内外各界的赞美和认可。

xfgy666

二、中国青年志愿者行动的伟大成就

（一）弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，引领文明建设新风尚

体现一：践行社会主义核心价值观，推动新时代文明实践提质增效。30年来，中国青年志愿者行动引领“志愿服务光荣”的时代风尚：在全社会掀起“志愿热”，志愿服务理念深入人心；践行社会主义核心价值观，志愿精神是社会主义核心价值观在公民层面的集中体现；以新时代文明实践引领新风尚，青年志愿者是传播文明理念的宣传员。

体现二：凝聚社会力量和社会资源，打造社会治理新格局。志愿服务是营造良好社会氛围的“粘合剂”，通过社会力量有效补充提升志愿服务效果，成为促进资源配置整合和推动社会协调发展的有效手段。中国青年志愿者行动围绕祖国所需、社会所盼、群众所急搭建志愿服务实践平台，把社会资源、社会力量引入到志愿服务领域中来，提高公益资源与服务项目的配置效率，在互助与共赢中促进社会和谐。志愿服务也是创新社会治理的有效途径。越来越多的青年志愿者成为社会治理的有生力量。

（二）形成规模宏大的青年志愿者队伍，为青年健康成长构建新平台

体现一：青年志愿者注册数不断攀升，志愿服务类型日益丰富。中国青年志愿者行动全面推行青年志愿者实名注册制度，工作卓有成效。青年志愿者学历结构进一步优化，党员模范带头作用进一步增强，类型进一步丰富。根据工作性质青年志愿者可划分为管理型志愿者、项目型志愿者、日常型志愿者，根据所属组织可划分为社会型志愿者、社团型志愿者、社区型志愿者，各级团组织按照不同类型志愿者设计不同服务项目，不断提升志愿服务质量。

体现二：青年志愿服务组织不断涌现，形成特色鲜明的志愿服务队伍。中国志愿服务网统计数据显示，截至2024年1月，全国有志愿服务队伍135万支。目前，全国有7600多个共青团指导的县级志愿服务、文艺体育类青年社会组织，带动成立青年活动团体15万余个，基本实现县域全覆盖。高校青年志愿服务组织发展较为成熟，基本实现全覆盖。多地成立和发展壮大青年网络文明志愿服务者队伍，依托榜样人物（榜样社团）、网络文明监督员等群体开展志愿服务。

体现三：青年志愿服务平台不断丰富，凝聚引领基层志愿服务组织。中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会自2014年举办，是团中央创办并不断完善的青年志愿服务综合平台，是中国青年志愿者行动发展中的一大创举。近些年来，志交会不断加大对基层志愿服务项目的支持力度，形成了由线上办赛、线下交流、线上线下有机融合的青年志愿服务新形态。通过中国青年志愿者服务项目大赛等赛事整合志愿服务资源平台，从中评选中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖，用榜样力量引领志愿服务蓬勃向上。

xfgy666

（三）加强规范化、法治化建设，推动中国特色志愿服务制度实现新发展

体现一：完善青年志愿服务政策，建立健全青年志愿服务制度。团中央于1994年印发《关于实施“中国青年志愿者‘一助一’长期服务计划”的意见》，1995年印发《青年志愿服务站实施方案》，1996年印发《关于印发规范青年志愿者行动五个文件的通知》。1999年中国青年志愿者协会通过《中国青年志愿者协会章程》，随后各地陆续制定地方青年志愿者协会章程。2002年团中央制定《中国青年志愿者注册办法》，首次在全国实行志愿者星级认证制度。2006年团中央制定了《中国注册志愿者管理办法》，并于2013年修订，推动普及了极具中国特色的“注册志愿者制度”。随着工作的不断推进，中国青年志愿者行动的政策制度不断完善。

体现二：出台法律法规，提升志愿服务法治化建设水平。2008年中央文明委印发《关于深入开展志愿服务活动的意见》后，各地逐步通过制定各项法规与政策，支持和保障志愿服务工作。2016年起施行的《中华人民共和国慈善法》对慈善组织招募志愿者开展慈善服务作了规定。2017年国务院发布《志愿服务条例》，是我国第一部关于志愿服务的全国性专门法规。自此，我国志愿服务法治体系逐步形成。从实施层面看，自1999年《广东省青年志愿服务条例》颁布以来，全国各地立足本地志愿服务实践进行了积极的立法探索。2020年团中央、中国青年志愿者协会印发《关于加强县级青年志愿者协会建设的指导意见》等文件。总之，历经多年的实践和探索，我国青年志愿者相关法律法规政策不断丰富。

（四）健全工作体系和创新组织动员方式，为公益慈善事业发展探索新道路

体现一：纵深推进全过程建设，构建青年志愿者社会化动员体系。共青团在动员青年参与志愿服务中主要有两种方式：组织化动员，涵括网络动员、身份认同动员、循环反应动员；社会化动员，涵括思想行动动员、宣传引导动员、激励示范动员。青年志愿服务既是共青团组织化动员的重要载体，也是社会化动员的基本路径，当前已形成较为成熟的组织化动员基础上的社会化动员方式。

体现二：不断健全青年志愿者运作机制，拓展青年志愿服务工作带动力。当前，中国青年志愿者行动形成“党团主导—专门机构发动—单位协助—大众支持”的运作机制：借助党团组织的号召力与组织力，在较短时间内大面积整合社会资源，激发各层面青年志愿者的参与热情，组织凝聚各种社会资源形成团队，进而形成社会组织，同时在中国青年志愿者协会的发动和指导下，建立覆盖全国的青年志愿者组织网络；切实建强县级青志协，成立县级青年直属队，丰富基层团的组织形态和组织依托。

体现三：协同推进青年志愿服务设施建设，多措并举夯实阵地保障。共青团在开展志愿服务过程中，注重利用现有资源和场所，积极推动志愿服务基地、服务站点建设。深化智慧治理模式推进社区、高校志愿服务中心建设，加快实现博物馆、图书馆、科技馆等志愿服务阵地全覆盖，推动文明实践与社区治理双向融合。

（五）服务中国特色大国外交更加进取有为，为全球发展贡献青春新能量

根据我国对外交往与合作力度的变化以及志愿服务“走出去”的发展进程，我国青年志愿者参与对外援助大致经历了原生态(2002—2004年)、衍生态(2005—2012年)、新生态(2013年至今)三个发展阶段。海外志愿服务成为青年展现人类情怀、文化自信和中国精神，参与共建人类共同体的载体和方式。

体现一：拓展海外志愿服务的渠道和方式，增进文化交流与文明互鉴。中国青年志愿者协会持续向相关国家派遣青年志愿者，在民间播撒友谊的种子，成为“国际范儿”和“中国风”双向奔赴最好的桥梁。中国青年志愿者站在世界的前沿，参与全球性问题的解决，在中国脱贫攻坚经验分享、国际人权事业发展、世界重大自然灾害救助等工作中施展才干，为世界特别是广大发展中国家应对挑战提供有益经验和必要参考，为中国在国际社会发挥更大作用提供有力支持和保障。

体现二：立足外交事务，输送兼具家国情怀和人类关怀的青年外事人才。海外志愿服务是青年理解世界、认识世界、融入世界的窗口，是培育青年世界眼光和国际交往能力的重要阵地和舞台。中国海外青年志愿者以青春的方式、以中国青年的视角，在国际舞台上提供志愿服务，树立了中国志愿服务的好形象，彰显了中国担当和青春特色，为全球发展进步注入青春之力，为国家不断培养和输送兼具家国情怀和人类情怀的青年外交人才。

xfgy666

三、新时代推动中国青年志愿者行动高质量发展的前瞻思路

（一）融入“国之大者”，引领广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当

中国青年志愿者行动既是青年挺膺担当的“舞台”，更是共青团为党育人的“讲台”。青年志愿者在服务他人、奉献社会中融入中国式现代化进程，收获成长进步，找到青春方向和人生目标：中国青年志愿者行动要努力融入国家发展大局，切实提升青年志愿服务大局贡献度；通过志愿服务塑造青年积极奉献的精神风貌，为中国式现代化建设锻造青年人才大军。

（二）汲取成功经验，推动青年志愿者行动高质量发展

兼容并蓄才能不断前进，以史为鉴才能开创未来：要汲取国外志愿服务的有益经验，志愿服务在西方发展较早，总结和分析国外关于青年志愿服务的发展理念、理论成果、实践经验，结合中国实际予以转化吸收，推动中国青年志愿者行动更好地发展；要总结和传承中国青年志愿者行动30年积累的宝贵经验，把握共青团组织属性和青年时代特征，紧紧围绕团的根本任务、政治责任、工作主线，以青年志愿服务为锚点，坚持优化青年志愿服务实践与发挥青年组织效能相统一，推动志愿服务管理规范化、制度化、常态化和长效化。

（三）强化数字赋能，提升青年志愿者行动组织效能

要充分发挥数字技术覆盖面广、便捷性高、时效性快、反馈力强的特点，提升青年志愿者行动组织效能：组织要更便捷、更具时效性，聚焦志愿服务过程数字化，加快推进志愿服务与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字科技的深度融合；管理要更精准更精细，开发和利用数字化志愿服务管理工具，通过志愿服务相关网站、“中国青年志愿者”等媒体矩阵发布招聘信息等，形成数据实时共享、人员高效管理的数字平台化志愿服务资源管理机制；服务要更具针对性和个性化，推动大数据、算法和算力的发展与志愿服务相融合，创新互联网模式下以工单需求驱动的志愿服务新模式。

（四）聚焦文化育人，激发青年志愿者行动内生动力

志愿文化与志愿精神是志愿服务的深层动力，实践育人是志愿服务的核心功能，要在促进志愿文化与青年发展中增强青年志愿者行动的持续动力。第一，要不断推动青年志愿文化的实践与创新。要结合关键时间节点广泛开展志愿文化活动；要塑造志愿文化形态，增强青年对志愿文化的认同感和自信心；要注重推动青年志愿文化与中华优秀传统文化相结合，与中国共产党人精神谱系相契合，与中国特色社会主义文化相融合，着力强化文化引领，发挥文化产品育人化人的重要功能。第二，要切实发挥青年志愿者行动育人功能。要着眼于青年长远发展，把立德树人贯穿志愿服务全过程，把青年志愿者实现精神追求、承担社会使命、丰富人生体验、增强能力本领有机融合，引领广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当。